Вторник, 12 февраля 2019 08:55

О применении риск-ориентированного подхода при планировании контрольно-надзорных мероприятий

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха(Якутия) представляют вниманию хозяйствующих субъектов статью

 

О применении риск-ориентированного подхода при планировании контрольно-надзорных мероприятий

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор отнесен к видам государственного контроля (надзора), который осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенному классу (категории) опасности.

Отнесение видов деятельности по критериям потенциального риска причинения вреда здоровью выполняется на основании системного, в том числе экспертного, анализа многолетней статистической информации отраженных в методических рекомендациях MP 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно- надзорных мероприятий» (далее - Методика № 1) утверждены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11 августа 2017 г., методических рекомендациях MP 5.1 «Расчет показателей, характеризующих численность населения под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора» (далее - Методика № 2), утверждены приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1025 от 07 октября 2015 г., а так же данных федеральной и отраслевой статистической отчетности, в котором учитывается такие показатели как:

  • тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно - эпидемиологического благополучия;
  • показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятность нарушения обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности;
  • показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определённого вида деятельности;
  • показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

Расчет рисков производится в программном продукте который основан на Методиках №1 и № 2.

Таким образом, отнесение объекта к той или иной категории риска зависит от таких факторов как:

  • вид деятельности производственных объектов юридического лица или

индивидуального предпринимателя, подлежащего надзору; . численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора (условия труда, выпускаемая продукция, оказываемые услуги, сбросы в водоемы, выбросы в атмосферный воздух, загрязнение почвы);

  • наличие на объекте неудовлетворительных факторов среды обитания, подтвержденных лабораторно за 3 года;
  • связь объекта с заболеваемостью населения;
  • наличие неоднократных подтвердившихся жалоб на действия хозяйствующих субъектов;
  • количество выявленных нарушенных пунктов санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей за 3 года.

Периодичность проведения плановых проверок соблюдения санитарно- эпидемиологических требований определена в зависимости от присвоенной категории риска:

  • чрезвычайно высокий риск причинения вреда - один раз в календарном году;
  • высокий риск причинения вреда - один раз в 2 года;
  • значительный риск причинения вреда - один раз в 3 года;
  • средний риск причинения вреда - не чаще чем один раз в 4 года;
  • умеренный риск причинения вреда - не чаще чем один раз в 6 лет;
  • низкий риск причинения вреда - плановые проверки не проводятся.

Исходя из этого, планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется с учетом оценки потенциального риска причинения вреда здоровью хозяйствующими субъектами.

Существует 2 вида проверок: плановые и внеплановые.

Плановая проверка. На официальном сайте Роспотребнадзора размещен План плановых контрольно-надзорных мероприятия, согласно которому и проводятся проверки всех организаций, которые данной процедуре подлежат. В этом плане можно увидеть даты мероприятия, продолжительность и список проверяемых лиц.

Внеплановая проверка. Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших жалоб (обращений) от потребителей, контроля исполнения Предписаний об устранении нарушений, Постановлений Правительства РФ, требований Прокуратуры.

Примерный перечень документов необходимый для предоставления при проверке:

  • Наличие уведомления о начале деятельности в Управлении;
  • Учредительные документы
  • Список сотрудников, личные медицинские книжки персонала и сертификаты профилактических прививок
  • Меню, с указанием состава, основных пищевых веществ и энергетической ценности; технологических карт по каждому наименованию готового блюда (для организаций общественного питания)
  • Документы на здание, помещение (право собственности, договор аренды, технический паспорт, проект вентиляции)
  • Договор производственного контроля, утвержденная программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний питьевой воды, освещённости, микроклимата, готовых блюд, смывов с внешней среды, пищевого сырья - за последние 3 года;
  • Договоры с другими организациями, обслуживающими организацию (поставщиками тепло-, водо-, электроснабжения, по вывозу жидких и твердых отходов, с клининговыми фирмами, поставщиками сырья и продуктов, на стирку белья и т.д.)
  • Договора на проведение дезинфекционных, дератизационных, дезинсекционных мероприятий с актами осмотра помещений и проведенных обработок, отсутствие членистоногих насекомых на объекте
Прочитано 10 раз