"Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем молодых семей в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг" (параллельно со Счетной палатой РС(Я))

Председателем Контрольно-счетной палаты ГО "Жатай" 01 апреля 2022 года утверждены итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем молодых семей в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг" (параллельно со Счетной палатой РС(Я)), проведенного в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты ГО «Жатай» на 2022 год и Решением о проведении параллельного со Счетной палатой Республики Саха (Якутия) и контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) контрольного мероприятия от 28 декабря 2021 года

Проверяемый период деятельности 2020-2021 годы, текущий период 2022 года.

Объект контрольного мероприятия:

Окружная администрация ГО "Жатай".

Цели контрольного мероприятия:

1. Оценить соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы" и средств местного бюджета Городского округа "Жатай", направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории Городского округа "Жатай" на 2020 – 2022 годы".
2. Оценить законность и результативность использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы" и средств местного бюджета Городского округа "Жатай", направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории Городского округа "Жатай" на 2020 – 2022 годы".

По итогам контрольного мероприятия установлено:

Одной из мер государственной поддержки лиц из числа молодых семей в Российской Федерации является улучшение их жилищных условий с учетом потребностей.

Согласно Закону РС(Я) о государственной молодежной политике в республике органы государственной власти РС(Я) в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по реализации программ по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей.

По данным Росстата на 31.12.2020 года численность молодых семей в республике, нуждающихся в жилых помещениях, составила 4 072 человек, в том числе по ГО «Жатай» 76 семей.

Из-за долгого ожидания молодые семьи зачастую теряют свое право на улучшение жилищных условий. Так, по ГО «Жатай» за 2020-2021 годы в связи с превышением возраста 35 лет подлежали исключению из очереди на получение жилья 5 молодых семей. Исключение семей из списка по причине достижения предельного возраста для участия в мероприятии в большинстве случаев связано с продолжительным периодом ожидания социальной выплаты, который может составлять от 1 года до 10 лет и более.

Кроме того, одной из особенностей реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей является предоставление многодетным семьям приоритетного права на получение социальной выплаты. В ГО «Жатай» при формировании списка молодых семей, которые изъявили желание получить социальную выплату в планируемом году, приоритетное право получили многодетные семьи, имеющие трех и более детей.

Анализ республиканского и муниципального законодательства, регламентирующего обеспечение жильем молодым семьям, показал его несовершенство.

На республиканском уровне основным нормативным правовым актом, регламентирующим обеспечение жильем молодых семей, является постановление Правительства РС(Я) от 01.04.2020 №65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)» и государственная программа Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы" (далее - ГП-20).

В ГП-20 одним из приоритетных направлений государственной политики является привлечение и закрепление населения на Дальнем Востоке. Для привлечения высококвалифицированных специалистов, закрепления населения в республике необходимо строительство ведомственного и арендного жилья, предоставление социальных выплат на приобретение жилья перспективным молодым специалистам, в том числе в сельской местности. Вместе с тем мероприятия ГП-20 предусматривает обеспечение жильем только молодых семей.

В ГО «Жатай» не утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на муниципальном уровне, при этом формировался сводный список молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.

Проверка показала в целом соблюдение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение жильем молодых семей.

Вместе с тем в ходе проверки выявлены отдельные нарушение порядка условий предоставления (расходования), межбюджетных субсидий и (или) соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий (6 фактов).

Одной из основных проблем при реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей является недостаточное финансирование. В целях полного обеспечения жильем (расчетно) 18 молодых семей, расчетная потребность в финансировании по всем источникам бюджета составляет 21,9 млн. рублей (9,8 млн. рублей (ФБ, ГБ), 12,1 млн. рублей (МБ)).

При условии сохранения тенденции выделения бюджетных ассигнований в таком же объеме, как и в предыдущие годы, на полное обеспечение жильем молодых семей потребуется свыше 10 лет.

Недостаточный уровень ресурсного обеспечения, влекущий низкий уровень обеспечения жильем молодых семей, приводит к длительным срокам ожидания социальной выплаты на приобретения (строительство) жилья. В среднем в республике период ожидания получения социальных выплат молодыми семьями составляет 8 лет, по ГО «Жатай» - 10 лет.

В проверяемый период мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» реализовывалось в рамках подпрограммы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» госпрограммы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг» и Муниципальной программы.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» по ГО «Жатай» за 2020-2021 годы и текущий период 2022 года составляет 4 055,5 тыс. рублей , в том числе за счет средств федерального бюджета 1 118,4 тыс. рублей (уд. вес 27,6%) , средства госбюджета РС (Я) 97,3 тыс. рублей (уд. вес 2,3%), средства местного бюджета ГО «Жатай» - 2 425,1 тыс. рублей (уд. вес 70,1%).

За 2020-2021 годы кассовые расходы составили 100%, или 2 763,7 тыс. рублей (2020г. – 100%, 2021г. – 100%). Остатки 2020-2021 годов 126,3 тыс. рулей) объясняются снижением стоимости договора купли-продажи квартиры.

Принципы результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем молодых семей, фактически реализуются в республике через предоставление гражданами свидетельств на получение социальной выплаты без проведения Министерством строительства РС(Я) и органами местного самоуправления оценки приобретаемого жилья на предмет улучшения жилищных условий молодых семей. Нормативными правовыми актами республики указанный механизм оценки Министерством строительства РС(Я) и органами местного самоуправления не предусмотрен.

Учитывая условия проживания молодых семей до предоставления социальной выплаты на приобретение жилья (проживание в жилых помещениях площадью ниже учетной нормы, отсутствие на момент получения на праве собственности жилых помещений), и с учетом факта приобретения квартир, отвечающим санитарным и техническим требованиям для постоянного проживания, площадью, соответствующей учетной норме, Контрольно-счетной палатой в целом сделан вывод об улучшении жилищных условий молодых семей в проверяемом периоде.

Общий объем проверенных Контрольно-счетной палатой средств, направленных на реализацию мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», составил 3 180,4 тыс. рублей (1 118,4 тыс. рублей (ФБ), 97,3 тыс. рублей (ГБ), 1 550,1 тыс. рублей (МБ), 414,6 тыс. рублей - внебюджетные средства)).

Суммарных нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, не установлено.

Установлены нарушения порядка условий предоставления (расходования), межбюджетных субсидий и (или) соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий (6 фактов) и нарушения требований постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050«О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;постановления Правительства РС(Я) от 01.04.2020 №65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)»; ст. 86 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не принятия нормативных правовых актов по вопросу местного значения в части обеспечению жильем молодых семей.

В период проведения контрольного мероприятия Окружной администрацией ГО «Жатай» устранено нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Окружной администрации ГО «Жатай» от 31 марта 2022 года № 17-Г «Об утверждении порядков» утверждены нормативные правовые акты по вопросу местного значения по обеспечению жильем молодых семей.

ГО "Жатай" эффективность реализации Муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории Городского округа «Жатай» на 2019-2021 годы» определяется исходя из выполнения количественного показателя и за 2020 год составила 100%, за 2021 год – 100%. За период 2020-2021 годов реализовано 2 свидетельства о праве получения социальных выплат или 100% от объема выданных свидетельств (в 2020 году - 1 молодая семья, 2021 году – 1 молодая семья). Две молодые семьи улучшили свои жилищные условия, путем приобретения квартир.

С учетом выявленных нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатой ГО «Жатай» сделан вывод о реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в рамках Муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей в ГО «Жатай» недостаточно результативно.

С учетом изложенного и на основании статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате Городского округа "Жатай", утвержденного решением Окружного Совета депутатов от 23 декабря 2021 года № 29-5, Окружной администрации ГО "Жатай" направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.